张亚卿委员：

您提出的关于优化市直预算单位法律服务政府采购措施方面建议的提案（第20240686号）收悉，现答复如下：

感谢您对武汉市政府采购工作的关心支持以及提出的工作建议，我局领导高度重视，会同市财政局迅速组织办理。  

2022年，财政部为了规范多频次、小额度采购活动，发布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》(财政部令第110号，以下简称 110号令)。我市积极响应，稳步推进框架协议采购工作。结合《湖北省政府集中采购目录及标准(2021年版)》(以下简称《集采目录》)，市本级对《集采目录》内、符合“多频次、小额度”要求的部分品目开展了框架协议采购。

一、框架协议采购相关规定

(一)关于框架协议采购征集人。110号令规定，《集采目录》以内品目，采用框架协议采购的，由集中采购机构负责征集程序和订立框架协议;集采目录以外品目采用框架协议采购的，由主管预算单位负责征集程序和订立框架协议。

(二)关于入围方式和评审方法。110号令规定，框架协议采购不得采用供应商符合资格条件即入围的方法;有政府定价、政府指导价的项目，以及对质量有特别要求的检测、实验等仪器设备，可以采用质量优先法，其他项目应当采用价格优先法;确定第一阶段入围供应商时，淘汰比例一般不得低于 20%.

二、相关品目划分和释义

(一)关于C20030000法律咨询服务。为完善政府采购基础分类标准，按照深化政府采购制度改革和实施预算管理一体化要求，2022 年财政部对《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189号)进行了修订，其中服务类品目新增了“C20000000鉴证咨询服务品目，包括 C20030000咨询服务(会计咨询服务、税务咨询服务、法律咨询服务和评审咨询服务等)。“C20030300法律咨询服务”是指:相关机构以其法律知识和技能为法人实现其正当权益、提高经济效益、排除不法侵害、防范法律风险、维护自身合法权益而提供的服务。以上品目不属于湖北省政府采购的集采品目。

(二)关于C23010000法律服务。包括法律诉讼服务、知识产权法律服务、法律文件代理服务、公证服务、仲裁服务、调解服务、其他法律服务，不包括法律鉴证和咨询。按照湖北省人民政府办公厅的规定，该品目属于湖北省政府采购的集采品目。

三、采购限额及采购方式

(一)关于C20030300法律咨询服务。该品目不在湖北省集采目录内，按照规定，其单项或批量采购金额达到分散采购限额标准的应按《中华人民共和国政府采购法》有关规定执行，武汉市本级货物、服务类项目分散采购限额标准为100万元。

(二)关于C23010000法律服务。根据《集采目录》规定，该品目属于集采品目，采购限额为单项或批量 10万元以上。市政府采购中心作为征集人，对该品目中的法律诉讼服务、知识产权法律服务、法律文件代理服务、仲裁服务、调解服务和其他法律服务,实施了框架协议采购。按照市政府采购中心《关于进一步明确2024 年度政府集中采购目录及标准有关事项的通知》规定，该品目采购预算单项或批量在10万元以上、100万元以下的，可通过框架协议采购方式选择供应商;采购预算在100万元(含)以上的，以单独项目委托市政府采购中心进行采购。

四、关于法律服务框采协议的流程

法律服务框架协议采购项目在完成需求编制后，市政府采购中心发布了采购需求意见征集通知，同时邀请武汉市律师协会及省内知名律师事务所代表，对该项目的需求及报价方式等内容进行了深入讨论，并组织法律服务的专家对该项目采购需求进行了论证，经过意见征集和论证，均未提出比现有报价方案更优的报价方式。而且在法律服务品目框架协议采购公告发布后的法定质疑期内，未收到供应商对征集文件的质疑。下一步，市采购中心将汲取2024年框采工作相关经验和各方建议，严格按照需求意见征集、专家论证、文件编制等全过程，秉持旧项目新做的态度，推进框架协议采购工作落实落稳。加大采购需求意见征集深度和广度的同时，积极解答供应商对框采政策及电子投标的疑惑，加深其对政策的把握，减少无效投标发生的概率。

今年，省财政厅坚持“统一设计、集中部署、全省共用”的原则，建设覆盖全省的政府采购框架协议电子卖场，实现与预算管理一体化系统、“中国湖北政府采购网”、政府采购电子化交易数据汇聚平台等对接共享，数据互融互通。武汉市将按照省厅的安排部署，继续深化政府采购框架协议采购工作。市政府采购中心将加大采购需求调研深度和广度，在遵循相关法律法规的前提下，进一步增强采购需求制定的合理性和科学性。

武汉市投资促进局

2024年7月12日