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武汉市关于严格执行招标投标法规制度

进一步规范招标投标行为的有关措施

（征求意见稿）

为严格执行招标投标法规制度、进一步规范招标投标行为，维护公平高效的交易秩序，持续优化我市良好营商环境，助力推进全国统一大市场建设，制定如下措施：

一、及时报告重大项目招标投标情况

各区政府（功能区管委会）、市级有关行政监督部门向分管市领导报告由本区、本部门监管的5亿元以上，以及涉及965重点产业链工程建设项目招标投标情况；向市委、市政府主要领导及市政府常务副市长报告10亿元以上，以及涉及965重点产业链工程建设项目招标投标情况。报告内容主要包括项目基本情况、建设内容和规模、资金来源以及招标投标情况，报告应在中标结果公告发布10个工作日内完成。

规范项目审核和招标人管理

项目审批、核准部门应加强招标事项审核把关，督促项目单位严格执行经审批或核准的招标范围、方式和组织形式。招标人应正确选用与招标项目相匹配的标准示范文本，综合考虑项目建设全过程造价管控、运营维护、质量安全等因素，科学确定招标方法、评标办法、评标标准，避免投标人以低于成本的报价竞标，遏制恶意低价扰乱市场秩序。同时要严格落实招标（资格预审）文件公平竞争审查制度，重点审查有无妨碍全国统一大市场建设的条款，未经审查的文件不得发布。

三、加强招标代理机构管理

招标人不得选用未在“全国建筑市场监管公共服务平台”进行信息登记的招标代理机构及从业人员承接招标代理业务。各级公共资源交易中心、有关行政监督部门和招标人应对招标代理机构服务质量进行评价，市公共资源交易中心负责对评价结果进行公示。对招标代理机构充当“掮客”操纵评标，搞明招暗定、排斥限制、组织串通、泄露信息等不法行为的，行政监督部门应依法对招标代理机构及其从业人员予以警告、罚款、没收违法所得、禁止一定期限内从事招标代理业务，乃至吊销营业执照等处罚，并向社会公布。

四、依法规范组建评标委员会

依法必须招标项目的招标人应选派代表参加评标，选派的代表应从本单位、本系统在职人员中产生，并严格执行利益冲突回避制度；严禁委托非本单位、非本系统人员作为招标人代表参加评标。各级公共资源交易中心应强化对招标人代表资格核验和行为监督，行政监督部门应从严调查并依法处理招标人代表在评标过程中发生的违法违规行为，查处情况应通报其所在单位。

五、强化评标专家管理

各级公共资源交易中心应积极推行工位制分散评标，落实远程异地评标、评标专家一标一考核。专家库管理部门应根据考核情况对专家进行约谈、暂停和取消评标资格等处理。行政监督部门应加强评标专家履职监督，对5亿元以上重点项目实施现场监督。对存在违法违规行为的专家，行政监督部门应依法进行罚款、暂停评标资格乃至取消评标资格等处理，并通报专家库管理部门。

六、加大违法投标行为处置力度

行政监督部门应对省、市招标投标智慧监管系统提示的涉嫌串通投标、弄虚作假、借用资质等预警信息，依法依规进行调查处理，招标投标指导协调部门应加强督促指导。各级公共资源交易中心应建立评标结果意见反馈和异议回访机制，发现违法问题及时移交行政监督部门。严格落实“行刑纪”贯通机制，行政监督部门、纪检、司法、审计之间应加强信息互通，建立信息双向反馈机制和联合惩戒机制，依法追究当事人法纪责任、刑事责任、行政责任。

加大对放弃中标行为调查处理

依法必须招标项目的中标人无正当理由放弃中标的，招标人应不予退还投标保证金，并在3个工作日内向行政监督部门报告。市公共资源交易中心应对中标人放弃中标理由进行公示，接受社会监督。行政监督部门应对中标人放弃中标行为进行调查处理，并将调查处理情况报同级纪检监察机关和招标投标指导协调部门。

八、提高数智化管理水平

各级公共资源交易中心要积极应用数智化技术手段提高交易效率，扩大交易透明度，保障公平公正交易，大力规范招标投标活动。市投资促进局（市政务服务局）要会同有关行政监督部门通过大数据分析比对、“人工智能+”等数智化技术手段，重点加强招标文件智能检测、智能辅助评标、评标报告智能审查、围串标智能识别等数智化技术应用，加大全流程数智化监管力度，提升监管效能。

九、压实行业监管主体责任

行政监督部门应落实招标投标行业监管主体责任，严格按照《武汉市公共资源交易目录》的职责划分履行监管职责。对项目监管职责和行政处罚职能分设的，部门之间应加强工作衔接，切实形成监管闭环。行政监督部门要加强合同履约跟踪管理，严查“三包一挂”（违法发包、违法分包、转包、挂靠）行为。财政、国资部门要会同行政监督部门分别对政府投资、国有企业投资的工程结算价超出中标合同价10%以上的项目进行核查，审计部门结合年度审计工作安排开展审计监督，核查情况和审计情况报同级纪检监察机关。

本措施自印发之日起施行。在施行过程中，法律法规或上级主管部门有新规定的，从其规定。